중일전쟁 전후 일제는 조선민중들의 주식인 미곡을 일정한 수량에 따라 할당해 강제적으로 저장시키고자 미곡통제조합을 만들었다.

이 단체에 기본 법령은 미곡자치관리법이다. 1935년 5월에 시행된 미곡자치관리법은 "미곡 공급이 과잉인 경우 과잉 쌀을 통제하기 위해 미곡의 자치관리를 행하게 하는 것을 목적"으로 한 법령이다.

이 법은 미곡의 공급 과잉이 예상되는 지주, 생산자 등으로 이루어지는 미곡통제조합 또는 그것을 대행할 수 있는 민간단체에 맡겨 쌀을 관리하게 한다는 내용을 담고 있다.

1936년 10월말 전체 부군도(府郡島)의 75%에 미곡통제조합이 설립되었으며, 1936년 말에는 도 단위의 미곡통제연합회(米穀統制聯合會)가 설립됐다. 미곡통제조합의 조합원 자격은 논(沓) 1.5정보 이상의 자작농, 논(沓) 3정보 이상의 소작농(혹은 자·소작농으로서 자작 땅을 두 배로 하여 소작지와 합해 논 3정보 이상 경작하는 자), 논 3정보 이상의 지주로 규정했다.

미곡통제조합은 군·도농회(郡島農會)와 그 구역을 같이 하였고, 조합원의 대부분이 농회원이었으며 임직원도 농회 임직원이 겸하는 등 군·도농회와 밀접한 관계를 맺었다.

그러나 미곡통제조합은 통제미곡의 할당·저장, 자금의 융통 또는 알선, 미곡의 매도, 저장해제 , 미곡의 위탁판매 또는 보관, 창고증권의 발행 등 광범위한 통제기능을 가졌다. 따라서 미곡통제조합을 계기로 미곡저장을 목적으로 하는 농촌의 조직화가 일정한 정도 진전됐다.

▲ 매일신보(1936. 10. 7)에 게재된 경남미곡통제조합을 결성한다는 기사.

거제 친일협력자, 쌀 공출에 앞장 서

전국적으로 미곡통제조합이 결성되는 가운데 경남도 미곡통제조합은 1936년 11월 11일 경남도청에서 설립대회를 개최했다. 이날  초대 회장은  엄창섭(嚴昌燮) 조선총독부 중추원 통역관이 선출됐다. 그 이후 1938년 10월 23일  조선방공협회 평의원인 김태석(金泰錫, 金林泰錫, 1938. 10. 23, 경남도 산업부장, 경남광업협회장), 1940년 2월 3일 황국신민의 서사를 만든 김대우(金大羽, 1940 .2. 3, 경남도 곡물협회 부회장, 경남도 농회장) 경남도 산업부장 등이 회장을 맡았다. 또한 정순현(鄭淳賢, 1936. 11. 11, 도평의회원, 중추원 참의, 소득조사위원)이 부회장을 역임했다.

통영미곡통제조합은 1936년 11월 경남도 미곡통제조합 설립 이전 거제와 통영을 포함해 설립됐다. 1939년 11월 1일 16개 지역의 총대를 개선하면서 당선된 인물들을 보면 대부분 면장 출신과 지주들로 구성돼 있음을 알 수 있다.

이날 통영군청에서 열린 총대 선거 당선자들은 변기환(卞琦煥)·진성봉(陳聖鳳, 장승포), 김철중(金哲中)·박영규( 朴英奎, 둔덕면), 하채기(河采基)·하탁원(河卓源, 거제면), 조병륜(曺秉輪)·양주현( 梁周現, 사등면), 윤공근(尹孔根)·윤인석( 尹仁錫, 일운면),유용제(兪鎔濟)·김영수(金榮洙, 동부면), 신주송(辛周松)·최종규(崔鍾圭, 하청면), 옥윤환(玉閏煥)·윤병준(尹炳俊, 연초면), 김경조(金敬祚)·김정표(金正杓, 장목면), 등이다.

이들 총대원 가운데 하탁원, 조병륜, 윤공근, 김정표 김경조 등은 면장출신이며, 김영수는 경남수산회와 경남도회의원 등을 지낸 인물이고, 그 외 지주이거나 면서기 등을 지낸 친일협력자들이다.

참고로 통영지역은  탁석조(卓錫朝)·김경규(金敬圭)·김학석(金學錫, 통영읍), 김효곤( 金孝坤, 용남면), 김형도(金炯道)·조석관(曺錫官, 산양면), 강경칠(姜景七)·김정일(金貞一, 도산면), 김광식(金光植)·강동년( 姜東年, 광도면), 서태문(徐太汶, 원량면) 등이다.

▲ 미곡통제조합을 결성한다는 신문보도내용. 사진은 매일신보.

공출 앞장선 자들, 우량표창까지 받아
 
1940년 태평양전쟁 이후 미곡통제조합을 비롯한 행정기관은 마을마다 경쟁적으로 미곡공출을 독려하고 우량 마을을 선정해 시상식을 갖기도 했다.

1944년 3월 20일부터 3일간 통영군은 농업생산봉사제를 실시해 미곡공출에 적극적으로 나선 우수 마을과 우량자에게 표창장을 시상했다. 당시 공출 우량마을로 선정된 곳은 하청면 유계리 동리마을, 연초면 오비리 당산마을이고, 통영은 도산면 도선리 평리마을, 통영읍 인평리 1구마을 등이다.

또한 공출우량자는 김주석(金村周奭, 장승포), 중촌치덕(中村致德, 장목), 제원의행(諸原義幸, 둔덕), 하산달완(夏山達完, 사등), 평산?국(平山?國, 거제), 길촌충길(吉村忠吉, 일운), 경산진봉(慶山珍奉, 동부), 동철(東喆, 하청), 옥영술(玉田泳述, 연초) 등이다. 통영은 목천문도(木川文道, 용남), 안종영(安田宗榮, 산양), 김정영(金城正泳, 도산), 궁곡일용(宮谷一用, 광도), 김용두(金本庸斗, 원량), 김판석(金本版石, 한산) 등이다.